城鄉(xiāng)社區(qū)管理情況調研報告

城鄉(xiāng)社區(qū)管理情況調研報告

通過實地走訪和召開相關部門、社區(qū)工作人員、群眾代表參加的座談會，全面了解我市社區(qū)治理情況，廣泛征求各方面的意見，認真查找存在的突出問題，并結合實際，認真研究，提出了對策建議。下面是我和大家分享城鄉(xiāng)社區(qū)管理情況調研報告，僅供參考，歡迎大家喜歡閱讀。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為推進我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，xx年10、11月份，市人大社會建設委員會組織有關部門和部分市人大代表，先后深入我市大唐社區(qū)、二零五所社區(qū)等多個社區(qū)進行調研，了解城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作情況。通過實地走訪和召開相關部門、社區(qū)工作人員、群眾代表參加的座談會，全面了解我市社區(qū)治理情況，廣泛征求各方面的意見，認真查找存在的突出問題，并結合實際，認真研究，提出了對策建議。

一、我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本情況

近年來，我市高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，圍繞建設國家中心城市，以加強黨的基層政權建設，打造15分鐘便民服務圈為抓手，積極探索社區(qū)建設和規(guī)范化管理的措施，不斷加大投入保障，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得較好成效，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

目前，全市共有行政村2074個，村兩委干部16159人，社區(qū)1087個，社區(qū)干部10xx4名(兩委會成員7173人，社區(qū)專職干部2971人)。全市1087個社區(qū)中，有社區(qū)辦公用房的1085個(含租賃190個)，占比99%，社區(qū)辦公用房中有獨立一站式服務大廳的756個，占比70%;有室外活動廣場的851個，占比78%。全市有3個區(qū)、4個街道、16個社區(qū)被命名為全國和諧社區(qū)建設示范單位。

(一)強化組織領導，進一步完善了政策保障。

為加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，我市先后出臺了《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》《西安市社區(qū)建設工作考核暫行辦法》《關于進一步做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內居住區(qū)社區(qū)設立工作的意見》《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》等規(guī)范性文件，基本形成了黨政領導、民政牽頭、相關部門配合、社會力量有序參與的社區(qū)治理工作體制機制，進一步完善了社區(qū)管理服務、規(guī)劃建設保障和考核督查等專項機制，為社區(qū)治理提供了重要的制度保障。

(二)加大投入保障，進一步夯實了工作基礎。

一是加強社區(qū)基礎設施建設。近年來，全市各級累計投資近5億元，建成社區(qū)服務站462個，社區(qū)普遍設置了服務大廳、司法調解室、警務室、計生衛(wèi)生室等功能場所。

二是加大社區(qū)工作經費投入。先后6次調整社區(qū)辦公經費和人員補貼標準。社區(qū)工作經費從原來每個社區(qū)每年3.5萬元提高到各區(qū)社區(qū)25萬元，各縣社區(qū)20萬元。三是不斷充實社區(qū)工作力量。通過全省統(tǒng)一筆試、各地組織面試，我市連續(xù)4年為社區(qū)服務站公開招聘了3000多名專職工作人員。

(三)規(guī)范制度程序，進一步提升了治理能力。

一是完善社區(qū)組織構架。普遍實行了社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站“三駕馬車、各司其職、并駕齊驅”的社區(qū)管理與服務格局，進一步明確和規(guī)范了社區(qū)黨支部加強黨建強核心、社區(qū)居委會民主管理促自治、社區(qū)服務站公共服務惠民生的基本職責。

二是深化社區(qū)民主管理。出臺了健全完善社區(qū)居務公開和民主管理的專門文件，進一步明確了社區(qū)自治組織開展民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的內容、形式和程序。

(四)加強研究探索，進一步創(chuàng)新了治理模式。

一是穩(wěn)步推進社區(qū)減負。建立了社區(qū)工作準入制度，規(guī)范了印章管理，較好地落實了“權隨責走、費隨事轉”要求，減輕了社區(qū)工作負擔。

二是積極推進社區(qū)網格化管理。將組織黨建、司法調解、綜治維穩(wěn)等事項納入網格化管理。目前，全市共設立網格單元5856個，有工作人員32710人。

三是探索開展“四社聯動”社區(qū)治理創(chuàng)新實踐。初步形成了以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社會工作為支撐、以志愿者服務為補充的四社聯動新格局。

(五)統(tǒng)籌各類資源，進一步提高了服務能力。

各相關部門能夠結合各自職能，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，將各類公共服務向社區(qū)延伸，形成了社區(qū)治理的合力。扎實推進智慧社區(qū)建設，投資837萬元建成了市社區(qū)信息網絡平臺，已實現市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級服務信息系統(tǒng)的互聯互通，社區(qū)普遍能夠通過微信群、電子屏、網絡、呼叫系統(tǒng)等現代化手段宣傳政策、發(fā)布信息，社區(qū)服務效能明顯提升。

二、存在的主要問題

雖然我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得了一些成績，但與經濟社會發(fā)展和人民群眾現實需求還有一定的差距，還存在社區(qū)治理體系不夠完善、治理能力和水平不高、發(fā)展不平衡、社區(qū)基本功能和作用發(fā)揮不夠充分等突出問題。

(一)社區(qū)治理體制機制不夠健全。

20xx年清理市級議事協(xié)商機構時撤銷了市社區(qū)建設指導委員會辦公室(簡稱市社區(qū)辦，設在市民政局)，目前，全市社區(qū)治理工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調指導機構，民政部門作為牽頭協(xié)調部門，推進難度較大，難以形成工作合力，工作力量相對薄弱。

(二)社區(qū)綜合服務設施不夠完善。

部分新建小區(qū)由于在規(guī)劃、驗收和移交等環(huán)節(jié)上聯審機制不健全，致使社區(qū)綜合服務設施缺失或漏項，影響社區(qū)治理功能的發(fā)揮。一些老舊社區(qū)的綜合服務設施建設面積，與新標準(社區(qū)綜合服務設施面積按照每百戶30平方米的標準配備，即一般社區(qū)綜合服務設施面積應該在600平方米，室外活動場所不低于1000平方米)比較，差距較大。目前，我市社區(qū)辦公活動用房600平方米以上的僅占170個，占比15.6%，300-600平方米的558個，占比51%，室外活動廣場1000平方米以上365個，占比33.6%。

(三)社區(qū)工作人員流失問題較為普遍。

從調研情況看，2015年以前，連續(xù)4年招聘社區(qū)專職工作者3937名，目前實際在崗只有2782人，辭職1155人，占比30%。我市社區(qū)工作人員流失嚴重，分析原因，

一是薪酬待遇偏低，沒有動態(tài)調整機制。目前，單從薪酬方面來看，我市社區(qū)工作人員年平均補貼約為3萬元，與2018年全省在崗職工平均工資74993元相比差距較大。

二是權責不對等，社區(qū)工作負擔較重。目前，社區(qū)作為最基層的組織，承擔了大量的經濟社會發(fā)展、服務保障任務，我市社區(qū)行政化傾向的問題依然存在。社區(qū)工作人員往往身兼數職，普遍負擔較重、壓力較大。

三是薪酬體系不同，職業(yè)晉升通道較窄。社區(qū)專職干部、社區(qū)其他人員執(zhí)行不同的薪酬體系，報酬待遇差距較大，加上職業(yè)前景不明，很多年輕的優(yōu)秀社區(qū)干部因看不到希望而選擇離職。

(四)社區(qū)多元治理模式

調研中發(fā)現，我市公眾參與社區(qū)治理的手段和方法單一，社區(qū)居民的認同感不足、缺少途徑參與社區(qū)治理。社區(qū)居民議事會參與人員覆蓋面窄，議事程序不夠規(guī)范，作用未有效發(fā)揮;有相當一部分居民，對社區(qū)事務參與較少，社區(qū)總體參與率較低、參與渠道有限、參與水平不高。社區(qū)建設的經費來源目前仍以政府財政投入為主，社會資金投入還比較少。社區(qū)類社會組織發(fā)展不足，專業(yè)人員數量較少，作用沒有得到充分發(fā)揮。有些社會組織過分依賴政府，獨立性差;有些社會組織長期不開展工作和提供服務;有些社會組織純粹是興趣團體，對社區(qū)治理并不關心。

(五)社區(qū)服務居民的需求。

從服務內容看，社區(qū)服務是以行政服務為主，主動了解和回應居民需求做得不足，基于居民需求的公共服務、公益服務內容不夠豐富、開展不夠均衡;從服務提供主體看，雖然大部分社區(qū)引入了社會力量提供服務，但總體仍以政府提供為主，社會化、市場化服務以及居民自助互助服務有待提升;從服務質量看，不同社區(qū)的服務水平參差不齊，服務標準各有不同，整體服務效果、服務場所設置、服務人員素質要求等缺乏明確規(guī)范化的標準和操作指南。

三、加強社區(qū)治理工作建議

(一)成立機構，統(tǒng)籌各類資源。

社區(qū)治理是社會治理的基礎，是聯系人民群眾的橋梁和紐帶。目前，成都在市委序列創(chuàng)新設立了社區(qū)發(fā)民治理委員會，市委常委任主任，制定了一系列措施，推動社區(qū)治理工作取得實質性推進。建議成立市級社區(qū)治理工作專門領導機構，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的統(tǒng)一領導、組織協(xié)調、資源整合和督查指導，推動建立黨委領導、政府主導、相關部門密切配合、社會廣泛參與的社區(qū)治理體系，夯實工作責任，形成工作合力，努力打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

(二)整合政策，完善體制機制。

法治、德治和自治的三維度融合是新時代社區(qū)治理的重要保障，要認真貫徹執(zhí)行中省關于加強和完善社區(qū)治理的決策部署和工作要求，制定和細化我市貫徹落實的具體措施，強化政策保障。按照權責利相統(tǒng)一原則，明確職能部門、街道(鎮(zhèn))在社區(qū)治理方面的任務分工和權責清單，依法厘清街道(鎮(zhèn))和居(村)民委員會之間的權責邊界，明確居(村)民委員會的基層群眾性自治組織屬性和所應承擔的社區(qū)工作事項，推進社區(qū)減負增效，回歸社區(qū)功能，提高社區(qū)治理社會化、法治化、智能化水平。

(三)全面提升，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。

嚴格落實居住區(qū)公建配套設施建設標準和相關管理規(guī)定，將社區(qū)綜合服務設施納入全市發(fā)展規(guī)劃，加大經費投入和多方籌資保障力度，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，推進社區(qū)綜合服務設施標準化建設。建立民政、教育、衛(wèi)生等部門參與規(guī)劃、建設和移交等環(huán)節(jié)的部門會商聯動機制，確保新建小區(qū)配套社區(qū)綜合服務設施功能齊全、保障到位。

通過購買服務和棚戶區(qū)改造等措施全面提升老舊社區(qū)綜合服務設施條件和服務水平。鼓勵支持社會力量通過投資、興辦實體、提供產品和服務等方式參與社區(qū)建設。借鑒其他城市先進做法，加強智慧社區(qū)建設，逐步實現市、區(qū)縣、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級服務信息系統(tǒng)互聯互通、共享共用，給居民提供更加方便快捷的信息服務，方便群眾生產生活。

(四)優(yōu)選優(yōu)培，加強隊伍建設。

一是要選優(yōu)配強社區(qū)負責人，打破行業(yè)條塊分割，積極通過招聘和提供公益性崗位等形式，擴大社區(qū)工作者的來源渠道，配足社區(qū)專職工作人員。

二是要加強培訓教育力度，鼓勵和支持社區(qū)工作人員參加各種職業(yè)資格培訓和學歷教育考試，不斷增強社區(qū)工作人員的法治意識和為民服務意識，提高專業(yè)化水平和執(zhí)行政策、服務居民能力。

三是要建立社區(qū)工作人員工資待遇自然增長機制和激勵機制，借鑒長沙市對社區(qū)專職工作者實行員額管理，薪酬待遇實行“三崗十六級”階梯管理，有效激勵社區(qū)干部安心扎根基層的經驗做法，穩(wěn)定我市社區(qū)工作人員隊伍。

四是要建立社區(qū)專職工作者職業(yè)化體系，根據工作需要和個人表現，可跨街道、跨領域調整，打通職務職級晉升通道。建立完善的社區(qū)專職工作者管理制度體系，為社區(qū)治理提供有力的人才支撐。

(五)以人為本，提升服務水平。

緊貼群眾新需求，擴大社區(qū)公共服務供給，鼓勵引導各類市場主體多途徑參與社區(qū)服務業(yè)，并通過政府購買服務不斷提高社區(qū)服務能力。要著力抓好政府主導的社區(qū)衛(wèi)生計生、文體教育、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、社會保障等公共服務，抓好市場主導的物業(yè)管理、便民超市等商業(yè)服務，制定社區(qū)服務標準，積極引導和鼓勵社會資金投向社區(qū)服務行業(yè);

要適應信息化發(fā)展形勢，努力打破部門行業(yè)數據孤島，整合建設“互聯網+政務服務”信息化工程，建設全市社區(qū)公共服務綜合信息平臺，實現一號申請，一窗受理，強化一門式服務模式的社區(qū)應用。加快互聯網與社區(qū)治理和服務體系深度融合，利用社區(qū)電子屏、手機客戶端、微信等，實現信息的智能推送和共享應用，讓“數據多跑腿，百姓少走路”給居民提供更加方便快捷的信息服務。

運用生態(tài)學知識于城市研究、規(guī)劃和管理

生態(tài)學是一門研究生物與環(huán)境相互作用的學科，它的理論和方法對城市研究、規(guī)劃和管理具有重要的指導意義。本文將介紹運用生態(tài)學知識于城市研究、規(guī)劃和管理的核心內容。
????綜合性研究
基于生態(tài)學原理對城市進行綜合性研究，深入挖掘城市環(huán)境問題的生態(tài)本質，為城市規(guī)劃和管理提供科學依據。
????規(guī)范和文件
根據生態(tài)學理念制定城市規(guī)劃、建設與管理的相關規(guī)范和文件，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，促進城市環(huán)境的改善。
????綠色城市建設
積極開展生態(tài)規(guī)劃的研究與實踐，推動綠色城市建設，提高城市環(huán)境的質量和人民的生活水平。

城市規(guī)劃調研報告

建設文明衛(wèi)生宜居縣城是我縣城市建設管理的總目標，而實現車輛停放的科學有序管理是規(guī)范城市管理美化市容的重要組成部分。從目前情況來看，xx縣城車多、停車位少、交通嚴重擁堵的現象正日益加劇，如何在有限的空間內，綜合運用各種有效辦法，最大限度減輕縣城道路交通壓力，實現人車暢其行、車輛停得下，正成為城市管理者關注的重要課題?，F結合城管工作實際，對縣城道路交通管理談幾點粗淺意見。
一、縣城區(qū)道路交通管理面臨的現狀
據了解，xx縣城目前常住人口已超過13萬人，按老城區(qū)平方公里的面積計算，人口密度達每平方公